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2022年修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）在第43條增加規(guī)定“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，對縣鄉(xiāng)兩級基層人大代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮民主作用提出了要求。這一增加規(guī)定折射出實踐中基層人大代表聯(lián)系群眾存在的不足，也為完善基層人大代表密切聯(lián)系群眾制度指明了要求和方向。
基層人大代表密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定
“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，對人大代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮的作用進行了要求，強調(diào)人大代表要密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮在全過程人民民主中的作用，為完善基層人大代表密切聯(lián)系群眾制度提供了啟示?？h鄉(xiāng)兩級人大代表作為直接選舉產(chǎn)生的基層代表，能夠最直接地反映民意，更應當緊密聯(lián)系群眾，傾聽人民群眾聲音，匯聚人民群眾智慧，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
另外，《憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《地方組織法》《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》等法律法規(guī)、政策文件也都規(guī)定了人大代表應當加強與群眾的聯(lián)系，具體規(guī)定了多種聯(lián)系方式，如參加視察、開展專題調(diào)研、參加本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查和其他活動、組成代表小組聯(lián)系群眾、走訪、座談聽取群眾意見、定期組織人大代表以口頭形式或書面形式報告履職情況等。
基層人大代表聯(lián)系群眾的實踐情況
在實踐中，基層人大積極探索開展形式多樣的人大代表聯(lián)系群眾活動，除了常規(guī)類型的走訪、召開座談會、調(diào)研和視察活動，基層人大還創(chuàng)新開展了聯(lián)系群眾的活動，主要體現(xiàn)在線上創(chuàng)新平臺的設(shè)置，利用互聯(lián)網(wǎng)為人大代表聯(lián)系群眾提供了便利。
但受各種主客觀因素影響，人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式有待進一步豐富，聯(lián)系群眾的渠道需要進一步拓展。有些地區(qū)基層人大代表聯(lián)系群眾的方式單一，僅限于座談、走訪等形式，范圍也較小，聯(lián)系群眾的效果不明顯，沒有充分發(fā)揮在發(fā)展全過程民主中的作用。另外，我國的基層人大代表一般都是兼職代表，由于平時工作繁忙，部分基層代表沒有足夠的精力深入傾聽人民群眾普遍關(guān)心的問題。
完善基層人大代表聯(lián)系群眾制度的路徑
全過程人民民主是中國特色的民主，強調(diào)民意的有效表達和持續(xù)實現(xiàn)的過程，通過完整的制度框架保證民意在選舉前、選舉中、選舉后的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)。為達到這一目標，完善基層人大代表密切聯(lián)系群眾的路徑也要注重廣泛的群眾參與和持續(xù)的民主實現(xiàn)，結(jié)合實踐情況，可以從以下五個方面完善基層人大代表聯(lián)系群眾制度。
提高基層人大代表履職能力。人大工作基礎(chǔ)在代表、水平看代表，代表的能力決定了人大行權(quán)的功力，代表的作用決定了人大履職的效用。作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，代表履職能力建設(shè)是保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。首先可以加大代表履職能力的培訓力度?！洞矸ā返?9條規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識?？梢酝ㄟ^組織基層人大代表集中培訓來提高代表素質(zhì)，樹立與群眾密切聯(lián)系的意識。提高基層人大代表聯(lián)系群眾的責任意識。基層人大代表聯(lián)系群眾能夠發(fā)揮人民民主作用，應當在職責和使命方面提升基層人大代表的宣傳力度，讓他們深刻地意識到聯(lián)系群眾的必要性和重要性。也可以通過開展教育實踐的方式增強代表的責任意識，將聯(lián)系活動放在村里田間，在實踐中傾聽民意，加強基層人大代表的參與動力。
加強建設(shè)基層人大代表聯(lián)絡(luò)平臺?；鶎尤舜蟠砺?lián)系群眾平臺的構(gòu)建為收集民意、解決問題提供了場所支持，也是持續(xù)實現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)條件。首先要推進代表聯(lián)系群眾陣地建設(shè)，保證聯(lián)系活動有場所。如加強基層代表之家等代表活動陣地的建設(shè)，避免建設(shè)的形式主義，同時要強化代表活動陣地建設(shè)的功能配套，使其真正起到聯(lián)系群眾和傾聽民意的作用。其次，加強線上聯(lián)絡(luò)平臺建設(shè)，推進代表聯(lián)絡(luò)APP、網(wǎng)站、微信公眾號等聯(lián)絡(luò)平臺的建設(shè)，搭建快速傳遞社情民意的平臺。最后，加強宣傳推廣，增強群眾對聯(lián)絡(luò)平臺的知曉度、參與度。
促進群眾對基層人大代表的認識。受傳統(tǒng)觀念、學歷較低、忙于生計等因素的影響，縣鄉(xiāng)兩級的群眾參與積極性不高，對基層人大代表的認識程度較低甚至對他們完全不了解。針對這一問題，首先要加強基層的政治文化建設(shè)，持續(xù)提高人大代表的角色意識，提高農(nóng)村地區(qū)的群眾對基層人大代表的認知程度。其次，改變傳統(tǒng)基層群眾“人大代表沒用”的觀點，形成“有問題可以找人大代表”的氛圍，提高群眾的參與意識和積極性。
健全基層人大代表保障機制。人大代表聯(lián)系群眾是一項持續(xù)開展的基礎(chǔ)工作，需要全方面的保障。首先要細化組織保障的法律規(guī)定，建立常態(tài)化的組織保障機制。隨著社會基層事務(wù)的不斷增多，疑難問題也層出不窮，單靠基層人大代表個人難以解決所有問題。其次，加強社會對基層人大代表聯(lián)系群眾的支持。通過媒體宣傳等方式樹立正能量榜樣，發(fā)揚宣傳基層人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)秀事跡，營造社會良好氛圍。
完善基層人大代表的監(jiān)督機制。首先，加強基層人大代表和候選人的信息公開，探索建立人大代表聯(lián)系群眾情況公開制度，進一步提高聯(lián)系群眾效果。代表的信息應當公開，公開的同時也要注重隱私保護，科學設(shè)置公開制度。當下，還應建立健全人大代表履職公開制度，便于群眾了解人大代表聯(lián)系群眾等履職情況。其次，健全人大代表退出機制，明確人大代表考核標準。每年在固定時間段內(nèi)對上一年度聯(lián)系群眾等相關(guān)方面的履職積分進行全面核查匯總并開展履職積分的評議。每年也應當提交一定次數(shù)的述職報告，至少向群眾述職不少于一次，并主動接受選民的評測?？紤]將不積極履職、不聯(lián)系選民群眾作為罷免理由，以此督促人大代表積極履職。
人大代表來自人民，植根人民，從基層人大代表聯(lián)系群眾的實際出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾的意識、聯(lián)系群眾的效果有待進一步加強。要結(jié)合基層人大代表聯(lián)系群眾的現(xiàn)實問題和背后原因，從提高基層人大代表履職能力、加強建設(shè)基層人大代表聯(lián)絡(luò)平臺、促進群眾對基層人大代表的認識、健全基層人大代表保障機制、完善基層人大代表的監(jiān)督機制五個方面進一步完善基層人大代表聯(lián)系群眾制度，為人大制度注入強大活力和生命力。
朱欣妮（蘇州大學王健法學院）
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