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“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，具有鮮明的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值，而“兩山”理論的關(guān)鍵在于實(shí)踐和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。2020年11月，習(xí)近平總書記考察南通，對(duì)五山及濱江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成果給予充分肯定，做出了“滄桑巨變”的高度評(píng)價(jià)，給南通生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向、增添了澎湃動(dòng)力。南通積極探索新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)路徑，通過(guò)建立保護(hù)機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，深入踐行“兩山”理論，打造實(shí)踐高地。近兩年，南通創(chuàng)成了全國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，生態(tài)文明體制改革獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一，建成全方位保護(hù)機(jī)制
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了聚焦生態(tài)修復(fù)這一重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南通持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，守護(hù)生態(tài)家底。
“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，是生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐領(lǐng)域的指南針。在五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)過(guò)程中，南通著眼從根本上破解市區(qū)沿江段幾十年工業(yè)集聚帶來(lái)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間無(wú)序之困，統(tǒng)籌實(shí)施“保林、修山、護(hù)岸、治水、良田、綠城”等任務(wù)，將低散亂污的五山地區(qū)打造成國(guó)家級(jí)森林公園、全國(guó)生態(tài)修復(fù)保護(hù)典范。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量方面，堅(jiān)守“國(guó)標(biāo)”底線，力達(dá)“民標(biāo)”滿意線，通過(guò)創(chuàng)建無(wú)異味園區(qū)，定期接受居民的“考核”，滿足老百姓對(duì)生活質(zhì)量的更高要求；水質(zhì)量方面，正式出臺(tái)《南通市污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)全覆蓋實(shí)施方案》，2025年前實(shí)現(xiàn)生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)全域覆蓋，提供現(xiàn)代化治水模式的南通樣板；土壤質(zhì)量方面，健全建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“一張圖”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率保持100%。此外，2022年度出臺(tái)《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》等文件，按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的原則，劃定440個(gè)陸域管控單元、131個(gè)近岸海域管控單元，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)到區(qū)縣，拓展到海域，形成具有地方特色的沿海生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標(biāo)桿區(qū)。2023年南通開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，把習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線落實(shí)到國(guó)土空間上，守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的“底線”和“上線”，全力構(gòu)建國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局。
綠色發(fā)展，釋放紅利，建立多措并舉轉(zhuǎn)化機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是要讓“綠水青山”通過(guò)多種途徑，作為經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度形成綜合效益。南通在守住“綠水青山”的同時(shí)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式，形成了一些可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
建立以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為導(dǎo)向的政策機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，南通形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，通過(guò)還綠于江、還江于民，打造綠色走廊、彰顯大江風(fēng)光，深入挖掘五山地區(qū)生態(tài)文化、張謇文化和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，建成一批具有鮮明生態(tài)特色的文旅項(xiàng)目，區(qū)域旅游休閑品質(zhì)顯著提升，土地資源實(shí)現(xiàn)增值。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，建立企業(yè)排污權(quán)有償使用，綠色稅收等市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，持續(xù)深入實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)損害賠償，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，破壞環(huán)境付出相應(yīng)的代價(jià)。
積極探索“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑模式。近年來(lái)，南通市、通州區(qū)、海安市先后獲評(píng)第六批、第七批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，崇川區(qū)獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名，如皋市、啟東市、海門區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。由此，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉典型做法，形成了一批生動(dòng)案例。充分發(fā)揮環(huán)保作用，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域創(chuàng)新深度融合發(fā)展，全市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為主攻方向，積極培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，努力構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、配套跟進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的集群式發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送不竭的綠色養(yǎng)分。
明確邊界，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，建立全覆蓋責(zé)任機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)的主體是多元化的，各方均承擔(dān)著不同的責(zé)任，黨委政府更是有著任何組織和個(gè)人都不可替代的優(yōu)勢(shì)。南通強(qiáng)化黨委政府主體責(zé)任，步步為營(yíng)，構(gòu)建多維度責(zé)任體系，保護(hù)綠水青山。
一是落實(shí)黨委政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以《南通市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》為總綱，在全省范圍內(nèi)制訂市級(jí)部門污染防治攻堅(jiān)年度任務(wù)清單，做到“照單履責(zé)、照單追責(zé)”。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法，逐年制訂污染防治攻堅(jiān)考核辦法和各縣（市、區(qū)）任務(wù)書，創(chuàng)新實(shí)行“月督察、季考核、年述職”等機(jī)制，將考核指揮棒的作用發(fā)揮至各層級(jí)各節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)狀況指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。二是構(gòu)建橫向到部門，縱向到地方的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)組建區(qū)域紀(jì)檢工作組，探索創(chuàng)新垂管單位內(nèi)部監(jiān)督體制，實(shí)施“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，推進(jìn)“聯(lián)動(dòng)式”監(jiān)督，探索“交叉式”監(jiān)督，著力打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”，形成全鏈條全覆蓋的環(huán)境監(jiān)督體系。三是探索污染防治空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以長(zhǎng)江而言，其上下游，左右兩岸涉及不同行政區(qū)域。對(duì)此，南通如皋和泰州靖江兩地共同打造揚(yáng)子江生態(tài)司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，共同承擔(dān)守護(hù)母親河的職責(zé)。四是落實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任。南通在全省率先實(shí)施排污許可“一證式”監(jiān)管，從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制和執(zhí)法監(jiān)管方面實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)排污許可全覆蓋。同時(shí)，南通作為全國(guó)首批企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)城市之一，建立了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)為紅色和黑色的企業(yè)實(shí)施差別水價(jià)電價(jià)、落實(shí)綠色信貸，通過(guò)價(jià)格杠桿，倒逼企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。五是推動(dòng)社會(huì)公眾參與保護(hù)責(zé)任。擴(kuò)大信息開(kāi)放，健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保工作、企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)督。
梁棟 倪羌莉 陳昊（作者單位分別為張謇企業(yè)家學(xué)院、中共南通市委黨校、南通市生態(tài)環(huán)境局；本文系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心生態(tài)環(huán)境廳基地2023年度課題“南通五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新模式”〈課題編號(hào)JD20230408〉階段性成果）
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