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泗洪探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間占補(bǔ)平衡
“綠票”交易為生態(tài)修復(fù)“預(yù)買(mǎi)單”
“這批楊樹(shù)種了兩年，生長(zhǎng)速度非?？?，直徑普遍在12厘米左右?！笔⑾臅r(shí)節(jié)，泗洪縣半城鎮(zhèn)馬浪湖林場(chǎng)的80畝無(wú)絮楊長(zhǎng)勢(shì)喜人，林場(chǎng)負(fù)責(zé)人王淼指著樹(shù)上的綠牌子告訴記者，“這片公益林是‘綠票’生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目供給基地，你看，每棵樹(shù)上都有‘身份證明’。”
泗洪縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)朱浩說(shuō)，泗洪是全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，近年來(lái)，該縣不斷探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，2022年推出了“綠票”交易模式。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡符合條件的國(guó)有建設(shè)用地出讓時(shí)，競(jìng)得人可以先從生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)中心購(gòu)買(mǎi)因建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)空間治理所需成本的‘綠票’，完成生態(tài)空間占補(bǔ)平衡?！?/p>
國(guó)有土地出讓用途不一，一個(gè)科學(xué)合理的生態(tài)價(jià)值評(píng)估機(jī)制成為關(guān)鍵。為此，泗洪制定了“綠票”交易指南，對(duì)“綠票”各方面進(jìn)行了明確：縣資規(guī)局在擬出讓符合“綠票”模式出讓條件的地塊時(shí)，提出“綠票”模式組合出讓建議，統(tǒng)計(jì)局組織機(jī)構(gòu)核算地塊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量，“綠票”辦再結(jié)合不同土地規(guī)劃用途調(diào)整調(diào)節(jié)系數(shù)，兩者結(jié)合后，形成“綠票”價(jià)值。將地塊的“綠票”價(jià)值提交縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，審定通過(guò)后，配置生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目后產(chǎn)生“綠票”證。附帶“綠票”價(jià)值地塊出讓后，競(jìng)得人在泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)該地塊配置的“綠票”證。購(gòu)買(mǎi)人每出資1元，可以從生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)購(gòu)得1枚“綠票”，收益期15年。
泗洪洲億國(guó)際汽車(chē)城項(xiàng)目通過(guò)土地招拍掛手續(xù)拿到了59.91畝商業(yè)用地。由于該地塊以前種植的是樹(shù)苗和小麥，屬于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)需要購(gòu)入“綠票”，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償。通過(guò)第三方評(píng)估和政府審定，企業(yè)最終購(gòu)買(mǎi)了17.17萬(wàn)枚“綠票”，花費(fèi)17.17萬(wàn)元，享有半城鎮(zhèn)馬浪湖林場(chǎng)10.9畝楊樹(shù)15年的收益權(quán)。
“此次土地出讓實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)組合（土地使用權(quán)+林木收益權(quán)）出讓?！便艉榭h自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)周挺介紹，林木收益權(quán)項(xiàng)目（綠票項(xiàng)目）按照土地所在生態(tài)空間的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量損失價(jià)值和用途調(diào)節(jié)系數(shù)結(jié)合的價(jià)值進(jìn)行配置，不但完成了生態(tài)空間占補(bǔ)平衡，還能讓競(jìng)得人取得收益分紅。
針對(duì)變現(xiàn)難問(wèn)題，泗洪縣設(shè)立了“綠票”生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，包括經(jīng)濟(jì)林木、泗洪生態(tài)蟹、泗洪生態(tài)米等項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、集體增收等活動(dòng)。
“這批樹(shù)都是最新的南林862品種，不僅無(wú)花粉、不飄絮，而且長(zhǎng)得快。”在周挺看來(lái)，“綠票”模式有效實(shí)現(xiàn)了多方參與、利益共享。在政府層面，可有效拓展碳排放和生態(tài)空間治理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)總體平衡；在市場(chǎng)層面，“綠票”持有人可獲得生態(tài)產(chǎn)品收益分配等保值增值服務(wù)和抵押融資；在社會(huì)層面，生態(tài)產(chǎn)品所在村集體可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)或入股方式，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶(hù)增收。
在泗洪，“綠票”還被賦予金融功能，經(jīng)營(yíng)主體可以在生態(tài)產(chǎn)品交易中心的平臺(tái)上開(kāi)展“綠票”限制性交易，如抵押、變現(xiàn)等?！翱h域國(guó)有擔(dān)保公司聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出‘綠票貸’金融產(chǎn)品，‘綠票’項(xiàng)目可在國(guó)有擔(dān)保體系內(nèi)抵押融資。金融機(jī)構(gòu)可按照‘綠票’項(xiàng)目估值80%以?xún)?nèi)進(jìn)行貸款投放。企業(yè)持有的‘綠票’數(shù)額還可以作為信用積分依據(jù)，根據(jù)信用積分額度，享受貸款額度及利息優(yōu)惠等?！笨h發(fā)改局局長(zhǎng)王廷健介紹，在具體項(xiàng)目的收益分配上，生態(tài)產(chǎn)品交易中心僅收取一定的服務(wù)費(fèi)，其余收益會(huì)依據(jù)協(xié)議進(jìn)行分配，比如“綠票”持有人約80%，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方（國(guó)有林場(chǎng)）和所在村集體分別約10%。
“購(gòu)買(mǎi)‘綠票’，當(dāng)時(shí)的確增加了一筆支出，但細(xì)算卻獲益不少?！?022年9月，江蘇甲等包裝有限公司購(gòu)買(mǎi)了泗洪縣首單“綠票”，公司法定代表人潘浩說(shuō)，“我們花5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)綠票，又從銀行擔(dān)保貸出4萬(wàn)元，對(duì)流動(dòng)資金基本沒(méi)有影響，到時(shí)還可享受一定比例的總收益分成?！?/p>
除了探索“綠票”交易機(jī)制，泗洪縣還在石集鄉(xiāng)、半城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立綠色合作社即“綠社”運(yùn)營(yíng)模式，將鄉(xiāng)村集體的耕地、魚(yú)塘、宅基地等自然資源資產(chǎn)，以租賃、置換和入股的方式存入“綠社”，集中管理運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)魅力宜居的良性互動(dòng)。“綠社”與“綠票”的完美結(jié)合，每年既可帶動(dòng)部分群眾就業(yè)，還給“綠票”項(xiàng)目所在村集體帶來(lái)增收。
“引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，全面激活‘綠票’生態(tài)屬性，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境改善的良性互動(dòng)。這種政企聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，能夠引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。這一做法去年榮登全省‘十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例’之首。目前，全縣已完成5筆‘綠票’交易，共116.81萬(wàn)枚?！便艉樯鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)李青說(shuō)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 徐明澤 通訊員 許哲 胡凱旋
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