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推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展是促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點和有力抓手。新形勢下，三地要進一步立足資源稟賦，明確發(fā)展定位、積極貢獻長板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶及長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、輻射帶動更大區(qū)域等方面發(fā)揮更大作用。
加強高位推動，深化一體化合作機制
完善決策與協(xié)調(diào)機制。建議決策層面建立由省主要領(lǐng)導牽頭、省發(fā)改委和寧鎮(zhèn)揚三市主要領(lǐng)導等參加的座談會機制；協(xié)調(diào)層面建立由省分管領(lǐng)導牽頭、省發(fā)改委和寧鎮(zhèn)揚三市分管領(lǐng)導參加的聯(lián)席會議機制；執(zhí)行層面建立由省發(fā)改委相關(guān)處室領(lǐng)導和寧鎮(zhèn)揚三市發(fā)改委分管領(lǐng)導參與、每年召開一次的常態(tài)化聯(lián)席會議制度，并常設(shè)辦公室。
轉(zhuǎn)變一體化推進思路。工作方向上，從項目協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向都市圈治理機制協(xié)調(diào)，突出利益共享、責任共擔；工作重點上，從項目共建轉(zhuǎn)向平臺共建，共建一批交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、開放等共享平臺；工作對象上，從強調(diào)地理空間緊密連接轉(zhuǎn)向強調(diào)功能和平臺緊密鏈接，尤其注重毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先導區(qū)建設(shè)。
促進政策對接協(xié)調(diào)創(chuàng)新。在企業(yè)注冊、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護等方面制定統(tǒng)一或相互認可的區(qū)域政策。探索毗鄰地區(qū)和重大項目的土地政策創(chuàng)新和試點申請，探索異地補劃和優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田、國有和集體土地置換，推動全域土地高質(zhì)量利用。
強化空間融合，構(gòu)建跨域協(xié)作新格局
省市合力共同推動構(gòu)建“一軸、兩帶、多平臺”的寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展空間新格局。“一軸”是指寧鎮(zhèn)揚三市跨江合作攜手共建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范軸；“兩帶”是指分別以長江南岸的312國道和北岸的328國道為紐帶，著力打造寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶和寧揚產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶；“多平臺”是指協(xié)同構(gòu)建多類型高層次聯(lián)動發(fā)展新平臺。
加強毗鄰地區(qū)空間布局優(yōu)化和功能定位對接，以龍?zhí)堕L江大橋和寧揚城際過江通道為紐帶，共建寧鎮(zhèn)揚一體化示范片區(qū)；推進仙林—寶華、湖熟—郭莊、青山—龍袍等跨界地區(qū)空間規(guī)劃協(xié)同，構(gòu)建毗鄰區(qū)重大項目共商機制和利益共享機制。
增強區(qū)域能級，提升南京城市首位度
一是塑造功能優(yōu)勢。支持南京做強核心功能，大力發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)金融、信息服務(wù)、高端消費、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造知識服務(wù)“燈塔型”企業(yè)集聚區(qū)。二是拓展發(fā)展空間。支持南京融入長三角一體化，對接上?！拔宕笾行摹苯ㄔO(shè)，加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策協(xié)同、要素聯(lián)動配置上，加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)對接。三是做強樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮北站高鐵樞紐、機場空鐵樞紐、龍?zhí)豆F水聯(lián)運樞紐等樞紐作用，提升南京樞紐能級；推進海港、高鐵港、航空港、信息港、金融港“五港聯(lián)動”，提升通達水平和國際能級，推動南京樞紐經(jīng)濟發(fā)展從交通樞紐向物流樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、城市（區(qū)域）樞紐、國際樞紐躍升。
加快設(shè)施聯(lián)通，持續(xù)提升三市快聯(lián)快通水平
持續(xù)增強交通快速通行能力。聚焦綜合交通建設(shè)，續(xù)建北沿江高鐵、寧揚城際鐵路等交通項目，打造“軌道上的寧鎮(zhèn)揚”；續(xù)建儀祿高速公路及312、328國道剩余路段，加快推進南京都市圈環(huán)線高速、104國道等前期工作，提高城際通勤效率。更好發(fā)揮多式聯(lián)運效力。推動現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域航運功能，提升空港樞紐服務(wù)能級，打造城際低空智慧物流網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動提高公共交通服務(wù)與治理水平。加快推進交通一卡通與移動支付方式深度融合。聚焦貨物流通堵點、運輸安全重點領(lǐng)域，打造綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動示范樣本。
深化分工協(xié)作，推動三市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動
加快推動科創(chuàng)資源協(xié)同。充分發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢，推動高能級平臺共用共享，強化大院、大所、大裝置、大實驗室合作，加速推動更多科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化產(chǎn)業(yè)分工體系構(gòu)建。建議南京市聚焦總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，揚州和鎮(zhèn)江兩市聚焦先進制造業(yè)發(fā)展。共同打造優(yōu)勢地標性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、化工、航空等共性產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群合作培育專項行動。在毗鄰區(qū)共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，共同打造具有全球影響力的優(yōu)勢地標性產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈融合。搭建跨市產(chǎn)業(yè)間信息交互和技術(shù)協(xié)作平臺，促進上中下游產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)融合，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動拓展。加強產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為聯(lián)結(jié)開展聯(lián)合招商，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力、輻射力。
推進生態(tài)共治，促進生態(tài)環(huán)境一體化高水平保護
健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機制。在水交接斷面水質(zhì)管控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控等方面進一步強化組織保障，充分發(fā)揮相關(guān)議事機構(gòu)和領(lǐng)導小組職能，協(xié)調(diào)解決難點問題，推動整治工作落細落實；加強生態(tài)紅線無縫銜接、生態(tài)廊道共同保護，聯(lián)合開展監(jiān)測監(jiān)控，推動執(zhí)法數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法標準共建、問題線索共查，構(gòu)建污染風險預警聯(lián)控機制，提高協(xié)同共治水平。
推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。共同探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推進GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算結(jié)果應(yīng)用于區(qū)域政府績效考核中；結(jié)合寧鎮(zhèn)揚三市自然稟賦和歷史文化資源，多措并舉促進生態(tài)產(chǎn)品增值。加強生態(tài)廊道建設(shè)，形成網(wǎng)架狀、整體化生態(tài)貫通，完善區(qū)域生態(tài)安全保障體系。
增進“同城待遇”，促進公共服務(wù)共建共享
系統(tǒng)性梳理、節(jié)點化推進公共服務(wù)共建共享同城化事項清單，在寧鎮(zhèn)揚一體化中持續(xù)增進民生福祉。社會服務(wù)方面，提升跨區(qū)域社會保障服務(wù)便利化水平，推進“社?？ㄎ穆靡豢ㄍā惫こ蹋龠M人才評價互認互準，加強城市間城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)合作。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作共建，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，加快“南京都市圈預約掛號平臺”“江蘇省衛(wèi)生健康云”建設(shè)。教育服務(wù)方面，進一步優(yōu)化三市高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動三市優(yōu)質(zhì)中小學采取學校聯(lián)盟、結(jié)對共建等方式開展跨區(qū)域合作，開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。養(yǎng)老服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務(wù)補貼跨地區(qū)結(jié)算和老年人能力評估結(jié)果互認，聯(lián)合打造一批高端養(yǎng)老服務(wù)基地。文旅服務(wù)方面，共同打造長江文化、大運河文化等區(qū)域特色文化品牌，聯(lián)合開展旅游主題推廣活動。
南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院課題組（課題組成員：成長春、楊鳳華、陳長江、陳為忠、瞿錦秀；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”〈項目號：22ZDA054〉成果）
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