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四九寒天，在興化市合陳鎮(zhèn)鄧橋村的一片麥田里，流轉(zhuǎn)該地經(jīng)營的華豐稻麥種植家庭農(nóng)場，正給麥苗追施肥料?！斑@片田共125畝，系苗木基地剛恢復(fù)種植，肥力較差，需要多施肥料和改良土壤。”華豐稻麥種植農(nóng)場負(fù)責(zé)人鄧榮華說。
該苗木基地，原是良田，2015年開始便由榮俊林木農(nóng)場流轉(zhuǎn)種植苗木。良田成了林地。近年來，隨著苗木行情下滑，苗木種植效益走低，榮俊林木農(nóng)場也籌劃著轉(zhuǎn)型。2024年9月，適逢興化市啟動耕地恢復(fù)行動，榮俊林木農(nóng)場便主動策應(yīng)，退出了林地。隨后，合陳鎮(zhèn)和鄧橋村對林地復(fù)墾并發(fā)包。
截至2024年12月底，興化市當(dāng)年累計(jì)實(shí)施耕地恢復(fù)9800多畝，全年耕地凈增加量近7000畝。
“三個(gè)月的成績，可謂開了新局?！迸d化市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長方曉春說，耕地凈增量，不僅是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、維護(hù)糧食安全的重要基石，也是反哺興化自身發(fā)展，保障來年項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)用地空間的籌碼。
據(jù)介紹，根據(jù)2019年全國“三調(diào)”情況顯示，興化市耕地總量與2009年全國“二調(diào)”相比，缺口15.47萬畝。缺口量居泰州市首位。面對全國性耕地流出恢復(fù)，國家和省提出嚴(yán)格要求。國家層面，強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占管理，非農(nóng)建設(shè)占用耕地“以補(bǔ)定占”管控。省級層面，明確“分級落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任”，對耕地缺口量分十年補(bǔ)足；未逐年完成耕地恢復(fù)任務(wù)，按照缺口總額每年上繳900元／畝經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用；對年度耕地凈增加量為負(fù)數(shù)的地區(qū)，取消來年各類建設(shè)用地報(bào)批和占補(bǔ)平衡立項(xiàng)入庫。
耕地恢復(fù)，既是硬活，也充盈著發(fā)展?jié)撃?。面?5萬畝的耕地恢復(fù)總量，興化把耕地恢復(fù)作為開新局的重頭戲，作為對鎮(zhèn)街黨委政府的一場大考、硬戰(zhàn)。圍繞耕地恢復(fù)目標(biāo)，該市一方面逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)地踏勘，確定耕地恢復(fù)整治單元，并按照先易后難，列出逐年恢復(fù)圖表。另一方面，成立市委書記、市長任雙組長的耕地恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班。為推進(jìn)耕地恢復(fù)工作，該市壓實(shí)整改責(zé)任，明確對推進(jìn)不快的鎮(zhèn)街，由市政府組織約談督促。興化自規(guī)局班子所有成員掛鉤分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保，全系統(tǒng)不論科室、不論分工，全員服從工作調(diào)度，推進(jìn)耕地整改恢復(fù)工作。在耕地恢復(fù)中，興化鼓勵各鎮(zhèn)街通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低效用地騰退、以耕為先、宜林則林等舉措有力整治恢復(fù)耕地、優(yōu)化耕地布局。
興化市耕地恢復(fù)具有兩個(gè)有利條件。方曉春介紹，興化耕地流向主要是螃蟹提水養(yǎng)殖、林果種植。螃蟹提水養(yǎng)殖，由于長期養(yǎng)殖，塘口滋生了土傳病害，加之養(yǎng)殖環(huán)境退化，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)越來越大。林果也是如此。大田栽種的林木也不再是“經(jīng)濟(jì)林”，原先發(fā)展的水蜜桃、梨園等，并不適合興化土壤、氣候，商品果品質(zhì)差、產(chǎn)量低，經(jīng)營戶幾乎沒有收益?！八麄冎胁簧偃四撤N意義上是希望政府恢復(fù)耕地，免得他們自行還耕需要的巨額費(fèi)用。”
為推動耕地恢復(fù)工作，興化市出臺了激勵政策，按照如實(shí)補(bǔ)償、剩余歸己的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給出每畝1萬元的耕地恢復(fù)整治資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成耕地恢復(fù)的同時(shí)，也獲得部分收入，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道耕地保護(hù)恢復(fù)的工作熱情。
“共500多畝，已整理出250畝耕地。”在沙溝鎮(zhèn)一片意楊林地，工人正用機(jī)械砍伐樹木。該鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人說，由于勞少田多，全鎮(zhèn)不少田塊栽種了意楊樹，現(xiàn)在樹長大了卻賣不出價(jià)錢。同時(shí)，也由于樹木長大，被衛(wèi)星監(jiān)測到，要求整改。在自規(guī)部門指導(dǎo)下，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，沙溝啟動退林還耕工作。
“15萬畝的耕地恢復(fù)總量，我們信心滿滿。”興化市副市長陳林表示，2025年，興化耕地恢復(fù)的目標(biāo)是1.8萬畝，通過每年超額完成耕地任務(wù)，提前完成全市耕地恢復(fù)總量。并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)放在重要位置，獎懲并舉，筑起耕地保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)防線。
顧日升 周春山 卞博
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