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【編者按】為貫徹落實國家、江蘇省關(guān)于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的部署要求，無錫市聚焦經(jīng)營主體重點關(guān)切和需求，迭代推出《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2025》(8.0版)，系統(tǒng)形成“5511”工作體系，聚力實施“五大工程”、50條重點舉措、100項改革事項、10項市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系攻堅事項，持續(xù)擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，助力各類經(jīng)營主體破浪前行、創(chuàng)新發(fā)展。
今年以來，無錫市以制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能、精準服務(wù)為主線，全面激發(fā)經(jīng)營主體活力，持續(xù)提升監(jiān)管效能，推動市場環(huán)境更加公平、透明、可預(yù)期，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
創(chuàng)新信用監(jiān)管，構(gòu)建“數(shù)字賦能”新生態(tài)
全國首個“口袋信用檔案館”在無錫上線后，瑞幸咖啡無錫區(qū)域公共事務(wù)負責(zé)人濮佳惠感受到了實實在在的便利：“打開系統(tǒng)，200多家門店的年報進度一目了然，再也不用一家家去核實提醒，省了不少精力?！蓖ㄟ^智能分類，小程序“無錫智慧市場監(jiān)管”對全市117萬經(jīng)營主體進行了動態(tài)信用評估，匯聚了市場準入、消費投訴、食藥抽檢等8大類數(shù)據(jù)，為連鎖企業(yè)總部提供了跨地域的垂直管理平臺。截至目前，瑞幸、星巴克、海王星辰等連鎖企業(yè)的千余家門店已完成接入，總部可實時掌握各門店的年報狀態(tài)、食品抽檢結(jié)果、投訴處理進度等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)了從“被動響應(yīng)”到“主動預(yù)警”的管理模式變革。
這一創(chuàng)新應(yīng)用的背后，是無錫市以獲批“市場監(jiān)管總局經(jīng)營主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點地區(qū)”為契機，系統(tǒng)推進的信用監(jiān)管改革創(chuàng)新。通過全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域2億余條涉企數(shù)據(jù)，建成覆蓋全市47萬家企業(yè)的“云上信用檔案館”，實現(xiàn)“一企一檔案”動態(tài)精準管理。創(chuàng)新構(gòu)建的信用評價模型每年定期自動生成涵蓋20個門類、97個大類行政行業(yè)的信用評價報告，為企業(yè)提供從市場準入到經(jīng)營發(fā)展的全周期信用服務(wù)。這套以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化信用治理體系，不僅實現(xiàn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，更推動信用數(shù)據(jù)從“沉睡資源”向“發(fā)展動能”的深刻轉(zhuǎn)變，為無錫打造信用經(jīng)濟新高地奠定了堅實基礎(chǔ)。
維護公平競爭，打造區(qū)域協(xié)同“新樣板”
在國家市場監(jiān)管總局公布的8起打擊侵犯商業(yè)秘密典型案例中，無錫市惠山區(qū)市場監(jiān)管局查處的一起案件成為全省唯一入選案例，這是蘇錫常都市圈公平競爭護企聯(lián)動機制成效的生動體現(xiàn)。作為全國首批商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)，無錫聯(lián)合蘇州、常州共同承擔(dān)2個國家級、8個省級創(chuàng)新試點，在聯(lián)合開展的“商業(yè)秘密保護能力提升服務(wù)月”活動中，為近200家生物醫(yī)藥企業(yè)開展商業(yè)秘密保護專題培訓(xùn)，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新保護新格局。
這一創(chuàng)新實踐得益于無錫推動建立的跨區(qū)域協(xié)同機制。蘇錫常三地通過開展跨區(qū)域抽查評估，在招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域探索公平競爭審查細化規(guī)則，面向上市、高新技術(shù)、專精特新等企業(yè)推行跨區(qū)域反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)。舉辦公平競爭文件審查人機大賽，推廣《無錫市集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護工作指引》；在執(zhí)法層面，建立跨地域案件通報、資源共享、會商處理機制，常態(tài)化開展線上業(yè)務(wù)交流，形成統(tǒng)一的處置標(biāo)準；在宣傳層面，聯(lián)合開展公平競爭政策宣傳周等活動，推出反壟斷合規(guī)在線等直播課程。今年以來，三地已同步發(fā)布公平競爭審查提示函1份，開展專題探討6次，實現(xiàn)政策會商、線索移交、執(zhí)法聯(lián)動一體化運作，為構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)動的競爭規(guī)則機制提供了鮮活的“實踐樣本”。
精準分類賦能，激發(fā)個體經(jīng)濟“新活力”
“感謝市監(jiān)局貫穿始終的幫助，平日排查安全隱患和開展培訓(xùn)，讓我們能有充分的信心做大做強?！苯?jīng)營皇宴大酒店30多年的莫玲玨道出了眾多個體工商戶的心聲，她的經(jīng)歷正是無錫市市場監(jiān)督管理局開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作的生動縮影。近年來，無錫在全市范圍內(nèi)全面推進此項工作，通過對37.3萬戶符合條件的個體工商戶進行精準畫像，構(gòu)建起“生存型”“成長型”“發(fā)展型”金字塔式分型體系，并在此基礎(chǔ)上培育認定首批“名特優(yōu)新”個體工商戶350家。
在精準畫像的基礎(chǔ)上，無錫市監(jiān)局推出六大賦能舉措——
轉(zhuǎn)型賦能方面，將“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶納入重點培育庫，“一戶一策”開展轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)，2024年完成“個轉(zhuǎn)企”592戶，同比增長81%；流量賦能方面，推動平臺經(jīng)濟與個體工商戶深度融合，促成線下交易規(guī)模顯著增長；金融賦能方面，通過“錫小服”線上融資平臺助力銀行發(fā)放個體普惠貸款超40億元。同時做好資源對接，通過“大企幫小店”模式引導(dǎo)個體工商戶對接大產(chǎn)業(yè)；著力降低成本，精準實施稅費減免，創(chuàng)新集群注冊模式破解“場地難”；搭建政策平臺，打造“錫企服務(wù)平臺”實現(xiàn)政策“免申即享”、服務(wù)“最后一公里”。
通過分型分類精準幫扶，無錫構(gòu)建起了個體工商戶全生命周期服務(wù)體系。從占比較高的“生存型”個體工商戶的穩(wěn)就業(yè)、保民生，到“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶的提質(zhì)增效，再到“名特優(yōu)新”的特色化發(fā)展，形成了梯度培育、良性發(fā)展的新格局。這一創(chuàng)新實踐不僅提升了個體工商戶的整體競爭力，更為優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
下階段，無錫將持續(xù)深化“放管服”改革，推動信用監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)力，推進涉企服務(wù)“一件事一次辦”，強化智慧監(jiān)管與包容審慎執(zhí)法，進一步激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為無錫高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的市監(jiān)動能。
新華日報·交匯點記者 陳凌天 李楠
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