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人防工程，既是國防體系的重要組成部分，也是城市治理與民生服務(wù)的重要載體。在江蘇無錫，一批早期建設(shè)的防空洞與現(xiàn)代小區(qū)人防車位，正經(jīng)歷著一場從“戰(zhàn)備儲備”到“民生服務(wù)”的深刻轉(zhuǎn)型。這座城市通過對人防工程“舊”與“新”的精準(zhǔn)施策，走出了一條“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”的高質(zhì)量發(fā)展之路。
舊工程新治理：早期人防工程“安心退役”
走進(jìn)位于無錫市中心地下的解放環(huán)路人防工程，昏暗的燈光與斑駁的墻面訴說著它近半個(gè)世紀(jì)的歷史。這座建于上世紀(jì)70年代末的“地下城墻”，見證過“深挖洞”的歲月，也曾在和平時(shí)期化身地下通道、健身房、小商品市場服務(wù)市民，如今已步入“退役”之年。
“早期人防工程結(jié)構(gòu)老化、戰(zhàn)備功能弱化，已成為城市安全的潛在隱患?！睙o錫市國動(dòng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以解放環(huán)路工程為例，其磚混結(jié)構(gòu)存在安全隱患，且位于城市主干道下方，一旦發(fā)生塌陷后果不堪設(shè)想。
如何對待這些完成歷史使命的“老兵”？無錫的選擇是科學(xué)、環(huán)保地讓其“安心退役”。采用流態(tài)固化土回填技術(shù)，既消除了主干道路面坍塌風(fēng)險(xiǎn)，也為未來地下空間二次開發(fā)留有余地。截至2025年11月，這項(xiàng)總回填量達(dá)6.45萬立方米的工程已完成六分之五。
舊工程的“退”，是為了城市更安全的“進(jìn)”。它卸下了戰(zhàn)備重?fù)?dān)，其地面出入口卻被改造為公安、城管執(zhí)勤崗?fù)?，繼續(xù)在城市治理中發(fā)揮“余熱”。這種處置，不僅是對早期工程的“溫柔告別”，更是對城市可持續(xù)發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋。
舊資金新監(jiān)管：小區(qū)人防車位租金“陽光運(yùn)行”
如果說老舊工程的回填是“破舊”，那么遍布住宅小區(qū)的新建人防工程，則面臨著如何“立新”的課題——讓其從“停車的空間”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐掷m(xù)生命力的“社區(qū)資產(chǎn)”。在無錫，遍布住宅小區(qū)的現(xiàn)用人防工程，正通過制度創(chuàng)新與數(shù)字賦能，煥發(fā)新的生機(jī)。
過去，小區(qū)人防車位租金由物業(yè)公司代管，資金使用不透明、維修保障難落實(shí)。無錫市國動(dòng)辦聯(lián)合住建、紀(jì)委監(jiān)委等部門，推動(dòng)建立銀行專戶監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)租金“單獨(dú)列賬、?？顚Ｓ谩?。目前，全市近900個(gè)小區(qū)開設(shè)了人防維修資金專戶，繳存率超80%，資金余額近8000萬元，為人防設(shè)施的維護(hù)更新提供了堅(jiān)實(shí)保障。
“租金單獨(dú)列賬觸及了部分物業(yè)的利益，但我們通過專項(xiàng)整治與法律手段，堅(jiān)決推進(jìn)到底。”無錫市國動(dòng)辦主任繆學(xué)軍介紹，這場改革成效顯著：不少小區(qū)地下人防工程消防、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備得到了及時(shí)維護(hù)更新，實(shí)現(xiàn)了人防車位租金“取之于民、用之于民”的良性閉環(huán)。未來還將聯(lián)合街道、住建部門建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，并開發(fā)“e泊人防”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車位出租、租金繳納全程公開透明。
舊場景新?lián)?dāng)：數(shù)字化賦能“平戰(zhàn)結(jié)合”
從防空洞到智慧人防，無錫的探索并未止步于資金與工程本身。依托“靈錫”App打造的“人防應(yīng)急智能導(dǎo)引系統(tǒng)”，已成為市民獲取人防地圖、知識查詢、應(yīng)急導(dǎo)航的“指尖工具箱”，實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)時(shí)防護(hù)”到“平時(shí)服務(wù)”的功能拓展。
“從早期防空洞到現(xiàn)代智慧人防，從單一戰(zhàn)備功能到多元民生服務(wù)，無錫始終緊跟城市發(fā)展脈搏?！睙o錫市國動(dòng)辦表示，未來將繼續(xù)推動(dòng)人防工程在停車、應(yīng)急、社區(qū)服務(wù)等場景的深度融合，讓“沉睡”的地下空間真正“活”起來。
從解放環(huán)路早期工程的科學(xué)回填，到小區(qū)人防車位租金的規(guī)范管理，再到“靈錫”系統(tǒng)的智能導(dǎo)引——無錫人防的實(shí)踐，不僅是對“舊”問題的精準(zhǔn)破解，更是對“新”治理模式的積極探索。變化的是工程形態(tài)、管理手段與服務(wù)模式；不變的是“人民防空為人民”的初心。在這一“破”一“立”之間，無錫為全省乃至全國人防工作的高質(zhì)量發(fā)展，提供了可資借鑒的生動(dòng)樣本。
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