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當(dāng)前，各地正在編制“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，謀劃未來(lái)5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。是不是各層各級(jí)都要編制規(guī)劃、每個(gè)領(lǐng)域都要編制規(guī)劃？在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記的一席話(huà)，猶如醍醐灌頂?shù)那逍褎阂訌?qiáng)統(tǒng)籌，精簡(jiǎn)優(yōu)化交叉重復(fù)、缺乏實(shí)效的規(guī)劃編制任務(wù)，防止規(guī)劃過(guò)多過(guò)濫。
經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)逐步構(gòu)建起“三級(jí)四類(lèi)”的統(tǒng)一規(guī)劃體系，“三級(jí)”即國(guó)家、省、市縣規(guī)劃，“四類(lèi)”包括發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國(guó)“一盤(pán)棋”；又要因地制宜、符合實(shí)際，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
防止規(guī)劃過(guò)多過(guò)濫，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。部分地區(qū)規(guī)劃編制缺乏有效統(tǒng)籌，一些上級(jí)部門(mén)不僅自身編制大量規(guī)劃，還要求基層相應(yīng)編制各類(lèi)規(guī)劃，導(dǎo)致工作負(fù)擔(dān)加重。更有甚者，有的縣區(qū)向下傳導(dǎo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制規(guī)劃。一些地方為了體現(xiàn)規(guī)劃的“專(zhuān)業(yè)性”，與第三方機(jī)構(gòu)合作，甚至直接“外包”，費(fèi)用很高，規(guī)劃內(nèi)容卻東拼西湊、粗制濫造。比如，在分析發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、研究今后一個(gè)時(shí)期的工作舉措時(shí)，都是大而化之、生搬硬套的表述，難以體現(xiàn)發(fā)展的階段性特征和本地區(qū)實(shí)際情況。
形式主義與政績(jī)觀(guān)偏差往往相互交織，在規(guī)劃編制中尤須警惕。有的地方過(guò)度追求數(shù)據(jù)好看，認(rèn)為指標(biāo)越高越好、項(xiàng)目越大越好，熱衷于“全球性”“國(guó)際性”等提法，謀劃任務(wù)盲目樂(lè)觀(guān)，推進(jìn)工作急功近利。厚厚一沓的規(guī)劃文本，看似包羅萬(wàn)象，其實(shí)空洞抽象，不能解決實(shí)際問(wèn)題。更值得關(guān)注的是，五年規(guī)劃發(fā)布之年正是地方換屆之年，有的新任領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自身價(jià)值，喜歡“另起爐灶”“轉(zhuǎn)換頻道”，導(dǎo)致一個(gè)地方的發(fā)展思路“忽左忽右”、干部無(wú)所適從，工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，留下一堆后遺癥。
避免“多而無(wú)用”，就要本著“少而精”的原則編制好規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大思路，國(guó)家層面作出頂層設(shè)計(jì)，省市層面結(jié)合區(qū)域發(fā)展作了具體安排，縣這一級(jí)的任務(wù)就是把上級(jí)部署與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，抓好落實(shí)。除了“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及按照有關(guān)法規(guī)政策必須獨(dú)立編制的規(guī)劃外，涉及縣域發(fā)展的其他規(guī)劃事項(xiàng)，可在市級(jí)規(guī)劃中予以體現(xiàn)，打破各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的困局。
“下之所以為，惟上是視?！币?guī)劃過(guò)多過(guò)濫，一定程度上“問(wèn)題表現(xiàn)在下面，但根子在上面”。要完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部自覺(jué)踐行正確政績(jī)觀(guān)，因地制宜謀劃發(fā)展，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。對(duì)基層發(fā)展遇到的難題，省市縣各級(jí)要堅(jiān)持同題共答、聯(lián)動(dòng)解決。優(yōu)化督查檢查機(jī)制，不對(duì)下級(jí)規(guī)劃編制的數(shù)量、類(lèi)別等提出硬性要求，讓基層騰出更多精力實(shí)打?qū)嵉刈スぷ?、?jiàn)成效。
好規(guī)劃是研究出來(lái)的。不能簡(jiǎn)單“外包”，并非弱化專(zhuān)家學(xué)者的力量，而是要規(guī)范通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式開(kāi)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把專(zhuān)家學(xué)者和機(jī)關(guān)干部的優(yōu)勢(shì)結(jié)合好，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次問(wèn)題提出針對(duì)性措施，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性。比如，我國(guó)學(xué)齡人口將呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，是一個(gè)新課題。各地應(yīng)把握本地區(qū)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)研究對(duì)策措施，通過(guò)各學(xué)段教育資源的貫通銜接提高使用效益，持續(xù)提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
編制規(guī)劃，貴在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；落實(shí)規(guī)劃，必須齊心協(xié)力。各地要在傳承以往好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力打破思維慣性和路徑依賴(lài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高指標(biāo)測(cè)算、政策推演、意見(jiàn)收集等工作的精細(xì)度。同時(shí)，注重規(guī)劃表達(dá)方式創(chuàng)新，讓群眾看得懂、記得住，積極參與到規(guī)劃實(shí)施之中，合力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（黃偉）
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