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“構(gòu)建世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”“科學(xué)布局固態(tài)電池等產(chǎn)業(yè)新賽道”“優(yōu)化小客車數(shù)量調(diào)控、區(qū)域限行管理政策”……隨著各地陸續(xù)發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”開局，中國汽車產(chǎn)業(yè)正告別各地“一擁而上”新能源汽車的階段，轉(zhuǎn)向一場基于區(qū)域稟賦的“特色突圍”。業(yè)內(nèi)專家表示，各地在汽車產(chǎn)業(yè)上進入差異化競爭，標志著產(chǎn)業(yè)正從規(guī)模擴張進入質(zhì)量躍升的新階段，也承載著中國從“汽車大國”邁向“汽車強國”的系統(tǒng)性升級使命。
告別“同質(zhì)化” 走向“專而強”
“十五五”開局之年，各地對于汽車產(chǎn)業(yè)的布局思考，也開始告別“十四五”時期“一擁而上”押注新能源汽車，轉(zhuǎn)而基于自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在智能化主航道或細分新賽道上，錨定“專而強”的差異化定位。
一部分具備雄厚工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的地區(qū)，選擇將“智能化”作為發(fā)展重點。
重慶立志打造“具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都”，整體推進整車、零部件、后市場重塑升級，構(gòu)建世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。河北提出加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)融合集群發(fā)展，打造一批各具特色、優(yōu)勢突出的新興支柱產(chǎn)業(yè)。浙江選擇聚焦智能駕駛等重點領(lǐng)域建設(shè)全國領(lǐng)先的核心產(chǎn)業(yè)集群，推動智能產(chǎn)品和智能終端創(chuàng)新，構(gòu)建芯片、大模型、智能體、應(yīng)用服務(wù)、智能終端等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
重慶市經(jīng)濟信息委黨組書記、主任王志杰表示，通過“十四五”時期努力，重慶智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)從“鏈條型線性發(fā)展”向“生態(tài)型網(wǎng)狀融合發(fā)展”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。‘十五五’時期更是汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向新能源、智能化轉(zhuǎn)型的攻堅期和關(guān)鍵期，重慶將把打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)?！?/p>
除了智能化這一賽道，還有不少地方則基于自身優(yōu)勢，選擇深耕細分領(lǐng)域。
內(nèi)蒙古依托豐富的綠電資源和礦山場景，重點發(fā)力加快新能源重卡和無人電動礦卡規(guī)?；瘧?yīng)用。江西前瞻性地提出科學(xué)布局固態(tài)電池等產(chǎn)業(yè)新賽道，并要求有序開展車聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建上聯(lián)國家、覆蓋全域的江西一體化數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。山西則提出做強做大軌道交通、新能源重卡等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。
中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心新能源汽車研究部部長朱一方表示，地方汽車產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整是政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實踐等多重因素整合的結(jié)果。各地汽車產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展意義重大。這既是各地汽車產(chǎn)業(yè)更加有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、更加充分發(fā)揮戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作用的具體表現(xiàn)，也是我國提升汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和增加抗風(fēng)險能力、加速汽車大國邁向汽車強國的重要基礎(chǔ)。
打破消費“隱形墻” 暢通市場大循環(huán)
汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向不僅在生產(chǎn)端，在消費與流通領(lǐng)域，不少地方“十五五”期間的政策重點也正從簡單的刺激購買，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性地破除障礙、優(yōu)化環(huán)境，以充分釋放內(nèi)需潛力。
遼寧提出擴大優(yōu)質(zhì)消費品供給，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振汽車、家電、家居等大宗消費，推動商品消費擴容升級。廣東要求清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。河南選擇擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，支持品牌消費企業(yè)做大做強。北京要求完善交通需求管理，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化小客車數(shù)量調(diào)控、區(qū)域限行管理政策。
中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心財稅金融政策研究高級總監(jiān)周瑋對記者表示，要進一步發(fā)揮汽車對消費市場帶動作用，正需要釋放限購地區(qū)潛力與拓展后市場空間?！敖ㄗh汽車限購地區(qū)優(yōu)化限購政策，逐步實現(xiàn)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，有助于釋放這些區(qū)域的消費潛力。此外，可鼓勵汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費，構(gòu)建全生命周期的消費生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)從‘賣產(chǎn)品’向‘賣產(chǎn)品+服務(wù)體驗’轉(zhuǎn)型，進一步帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的消費增長點。”
與此同時，更高層面的政策也在汽車領(lǐng)域發(fā)力推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。據(jù)國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，2026年優(yōu)化后的“兩新”政策，將落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，明確在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。
北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪指出，汽車作為大宗消費，對經(jīng)濟拉動作用顯著，但過去存在地方保護、過度價格競爭等問題。構(gòu)建一個更健康、誠信、透明的全國性市場環(huán)境，保障消費端對地方的貢獻得到更公平的體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“這些消費端的‘疏?！こ蹋秊樯a(chǎn)端的‘特色突圍’創(chuàng)造至關(guān)重要的公平舞臺和廣闊內(nèi)需空間?！?/p>
強化區(qū)域協(xié)同 產(chǎn)業(yè)走向整體躍遷
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，各地轉(zhuǎn)向“差異化競爭”，并非各自為戰(zhàn)，而是在全國統(tǒng)一大市場下的優(yōu)勢互補與生態(tài)共建。這對于中國汽車產(chǎn)業(yè)整體邁向高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。
中汽中心資深首席專家吳松泉發(fā)文表示，“十五五”時期新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將進一步向規(guī)?；?、低碳化、智能化、協(xié)同化、國際化方向發(fā)展。在持續(xù)增長的整車產(chǎn)銷量、保有量、出口量的帶動下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)將不斷向智能化領(lǐng)域拓展延伸，加速全生命周期綠色轉(zhuǎn)型，規(guī)?；l(fā)展的同時促進跨域資源協(xié)同，并實現(xiàn)全球化布局和輸出。
“各地‘差異化競爭’與‘區(qū)域協(xié)同’二者缺一不可、相輔相成。差異化競爭是地方汽車產(chǎn)業(yè)的‘立身之本’，其核心價值在于各地立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦的精準定位，從根源上規(guī)避重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，并為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。而區(qū)域協(xié)同則是地方汽車產(chǎn)業(yè)的‘發(fā)展之路’，各地通過區(qū)域協(xié)同在汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中扮演不同角色，在強化各地差異化優(yōu)勢的同時，又能在更大范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，合力推進我國汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭力的躍升。”朱一方說。
展望“十五五”汽車產(chǎn)業(yè)格局，紀雪洪認為這將是一個產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的過程，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型與新興力量崛起并存，部分區(qū)域中心地位可能發(fā)生變化。此外，隨著能源結(jié)構(gòu)多元化，除了電動汽車外，燃料電池汽車、醇氫汽車等也有可能在資源稟賦適宜的地區(qū)形成特色化、示范性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為差異化布局的重要組成部分。“這些區(qū)域的發(fā)展也將最終助力我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體躍遷。”
記者 袁小康 田金文
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