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因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。江蘇肩負(fù)著“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重大任務(wù)，始終將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在鄉(xiāng)村振興的突出位置，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，取得了顯著階段性發(fā)展成果。新征程上，系統(tǒng)總結(jié)江蘇實(shí)踐，深刻揭示矛盾本質(zhì)，提出系統(tǒng)性、制度性破解路徑，對(duì)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。
多元模式壯大集體經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，江蘇立足自身資源稟賦與發(fā)展實(shí)際，在組織引領(lǐng)、模式創(chuàng)新、要素優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合上多維發(fā)力，形成了具有江蘇特色的發(fā)展路徑。
組織體系日益健全，產(chǎn)權(quán)改革持續(xù)深化。全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，超過(guò)99%的村（居）完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，登記賦碼的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)1.7萬(wàn)家，集體資產(chǎn)總量突破4900億元，村均年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)250萬(wàn)元。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，為集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與收益分配奠定了制度基礎(chǔ)。
發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，業(yè)態(tài)拓展成效顯著。各地結(jié)合自身實(shí)際，探索形成了資源發(fā)包、物業(yè)租賃、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股、抱團(tuán)發(fā)展等多種集體經(jīng)濟(jì)模式。例如，東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)巴斗村與省沿海集團(tuán)合作，將海域資源代管發(fā)包，有效盤(pán)活集體自然資源；張家港市楊舍鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)村參與高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)中長(zhǎng)期投資，年村集體經(jīng)營(yíng)性收入超億元。這些創(chuàng)新實(shí)踐突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)局限，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)向多元化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。
要素配置逐步優(yōu)化，發(fā)展效能穩(wěn)步提升。在土地要素方面，各地通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、推進(jìn)“三資”管理改革、創(chuàng)新小田并大田等模式，有效提升了土地利用效益。例如，宜興市菱瀆村盤(pán)活閑置土地接納太湖清淤堆土，年增收顯著；溧陽(yáng)市南渡鎮(zhèn)新河村整合零散坑塘水面資源統(tǒng)一發(fā)包，帶動(dòng)村民就業(yè)增收。在人才支撐方面，初步構(gòu)建“引育用留”機(jī)制，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、政策激勵(lì)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，有效提升基層干部與專業(yè)人才能力。在政策保障方面，多地出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案、建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。
產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn)，增收格局持續(xù)拓寬。各地因地制宜，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。宜興市芳橋街道金蘭村發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)與“我在金蘭有塊田”農(nóng)文旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)；溧陽(yáng)市謝橋社區(qū)通過(guò)工業(yè)上樓推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成智能制造、文化創(chuàng)意等多元業(yè)態(tài)；南通市富港村構(gòu)建種植、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。產(chǎn)業(yè)融合不僅增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。
破題解難提質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)
破解深層次矛盾，需要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀系統(tǒng)考量，強(qiáng)化制度政策創(chuàng)新，從人才、土地、政策、產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度構(gòu)建協(xié)同支持體系，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。
構(gòu)建“引育用留”閉環(huán)式人才支撐體系。具體包括，制定差異化人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)村振興專家?guī)?。?shí)施村干部能力提升計(jì)劃，組織薄弱村村干部“走出去”掛職鍛煉、參觀學(xué)習(xí)，聯(lián)合職業(yè)院校定向培養(yǎng)專業(yè)人才。推行人崗適配機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職農(nóng)經(jīng)人員，并實(shí)行持證上崗制度。完善包括基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、收益分成等內(nèi)容的薪酬體系，建設(shè)人才公寓，完善子女教育、醫(yī)療保障等配套服務(wù)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
創(chuàng)新土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)閑置農(nóng)房、老廠房等集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、電商物流等新業(yè)態(tài)載體；對(duì)不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的改造項(xiàng)目，推行負(fù)面清單與承諾制審批模式，簡(jiǎn)化流程、加強(qiáng)扶持。重視縣鄉(xiāng)兩級(jí)用地服務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”政策，預(yù)留年度建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持。優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理平臺(tái)，提升透明度與效率。創(chuàng)新混合用地供給模式，提升土地利用效率與綜合效益。
完善發(fā)展、激勵(lì)、優(yōu)化三維政策支持體系。發(fā)展路徑上，支持各地通過(guò)跨域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策賦能等多元路徑，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)；省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先傾斜薄弱村；建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。激勵(lì)機(jī)制上，構(gòu)建長(zhǎng)短期結(jié)合的差異化考核體系，短期設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)增量獎(jiǎng)，長(zhǎng)期推行項(xiàng)目收益分成的利益分配機(jī)制。財(cái)稅支持上，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、專項(xiàng)資金等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用；稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化集體經(jīng)濟(jì)組織稅收征管流程，切實(shí)減輕集體負(fù)擔(dān)；建立涉農(nóng)稅收爭(zhēng)議快速處理機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
推進(jìn)片區(qū)化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。按照村莊協(xié)同發(fā)展需求劃分鄉(xiāng)村振興片區(qū)，統(tǒng)籌空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、設(shè)施配置與基層治理，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作整合集體資源、資產(chǎn)、資金，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)縣域內(nèi)資源共享，聯(lián)合申報(bào)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目服務(wù)專窗，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供審批服務(wù)集成辦理服務(wù)。深化跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。與科研院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)業(yè)多元業(yè)態(tài)，建設(shè)三產(chǎn)融合示范區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的溢出效應(yīng)。
（作者王魯寧 耿獻(xiàn)輝，分別為江蘇省人民政府參事室特約研究員、省老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科研院副院長(zhǎng)，教授）
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