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2025年“中央一號文件”明確指出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。當前，各地鄉(xiāng)村振興投融資依然在資金使用效率、資金投入方式、金融服務能力、農(nóng)業(yè)保險保障等方面存在不足，建議從創(chuàng)新財政投入機制、鼓勵社會資本參與、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、增強農(nóng)村金融服務能力、提升農(nóng)業(yè)保險保障水平等方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。
健全鄉(xiāng)村振興財政優(yōu)先投入機制。首先，創(chuàng)新財政投入機制，完善一事一議、以獎代補、貸款貼息、基金引導等有效機制，因地制宜推廣政府購買服務等方式，推動建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其次，充分發(fā)揮財政資金引領與杠桿作用，引導銀行業(yè)金融機構向農(nóng)村金融領域傾斜，并對服務鄉(xiāng)村振興成效明顯、貢獻突出的金融機構在稅收優(yōu)惠、財政獎勵等各方面給予政策性傾斜。此外，做好城鄉(xiāng)土地收益文章，完善耕地占補平衡管理體系，優(yōu)化高標準農(nóng)田補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
建立社會資本參與鄉(xiāng)村振興機制。首先，創(chuàng)新補貼方式穩(wěn)定社會資本投資收益預期，支持采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，針對公益類與經(jīng)營類項目實施差異化補貼政策。其次，積極推動建立鄉(xiāng)村振興金融需求項目庫，支持線上線下開展多種形式的項目推介和宣傳引導，加強社會資本與金融資本銜接，吸引集聚金融資源和社會資本服務鄉(xiāng)村振興。此外，重點推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，強化政企合作聯(lián)結機制，針對冷鏈物流、充電樁等收益較明確的項目，探索“可行性缺口補助+使用者付費+超額利潤分享”機制。另外，強化社會資本稅費減免激勵，對于符合條件的鄉(xiāng)村新基建項目，給予所得稅“三免三減半”（前三年免征、后三年減半征收），減免一定比例的土地使用稅，具體比例與項目帶動農(nóng)戶就業(yè)、村集體增收績效掛鉤。
完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制。一方面，探索建立權責明確的涉農(nóng)資金支出體系，進一步擴大統(tǒng)籌整合范圍，加強涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接。擴大縣級統(tǒng)籌整合空間，聚攏資金，聚焦目標，集中打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。另一方面，完善“資金池+任務清單”機制，依托現(xiàn)有部門機構嘗試成立市、縣（區(qū)）兩級鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌中心，歸并農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T涉農(nóng)資金，實行“大類間打通、跨類別調(diào)劑”，避免“均攤式”分配，提高資金使用效率和精度。
強化農(nóng)村金融服務能力。首先，強化金融機構支農(nóng)支小職責定位，進一步完善我省地方銀行“三農(nóng)”金融服務專業(yè)化工作機制，深入實施支持糧食安全、種業(yè)振興、特色農(nóng)產(chǎn)品、直播助農(nóng)等重點領域信貸服務模式，優(yōu)化貸款期限與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的匹配度。鞏固農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)支小定位，完善保險機構和政策性擔保公司基層服務網(wǎng)絡，支持在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務站點，持續(xù)提供農(nóng)業(yè)保險、保費優(yōu)惠、貸款擔保、擔保費率優(yōu)惠等服務。其次，升級農(nóng)村金融產(chǎn)品和模式，在已有抵質(zhì)押融資方式覆蓋面基礎上，探索完善財政補貼確權收益、經(jīng)營預期收益權等新型抵質(zhì)押方式，進一步拓寬涉農(nóng)主體合格有效抵質(zhì)押物范圍。最后，完善農(nóng)村普惠金融服務機制，在各級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心優(yōu)化金融對接專區(qū)功能，聯(lián)動擔保平臺強化線下服務，健全農(nóng)擔公司鎮(zhèn)村服務網(wǎng)絡，依托普惠金融服務點和信貸聯(lián)絡員機制，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。
提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。積極研發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種， 鞏固和深化農(nóng)業(yè)保險從保物化成本向保完全成本、保價格、保收入的轉型升級成果；持續(xù)完善本省特色險種市級獎補動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化以獎代補方式，真正形成覆蓋特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品等地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)“一縣一品”格局，切實擴大特色農(nóng)險覆蓋面和受益面；健全完善多層次保障體系，深入探索“中央補貼險種+地方特色險+商業(yè)補充險”三級保障體系。
歐玲 王兆林（作者單位：重慶工商大學成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設研究院；本文系重慶市研究生科研創(chuàng)新項目“宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計資本影響及作用機制分析——基于成渝典型宅改試點調(diào)查數(shù)據(jù)”〈CYB240270〉研究性成果）
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