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1月20日，《江蘇省財會監(jiān)督條例》（下稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過，將于2026年3月1日起正式施行。這部條例不僅是全國首部專門的財會監(jiān)督地方性法規(guī)，更是江蘇落實中央決策部署、在財會監(jiān)督領域“走在前、做示范”的關(guān)鍵舉措，標志著江蘇財會監(jiān)督工作步入法治化、規(guī)范化的新階段。
為何要專門立這部法？破解痛點需求迫切
“以前財會監(jiān)督多是財政部門‘單打獨斗’，有些問題管不到、管不深?！笔∝斦d財會監(jiān)督局相關(guān)負責人介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財會監(jiān)督已不再是簡單的“查賬本”，而是涵蓋財政、財務、會計全領域的系統(tǒng)工程。現(xiàn)實中，違規(guī)使用財政資金、財務造假、會計信息失真、中介機構(gòu)“看門人”失守等問題仍時有發(fā)生，亟須通過立法劃清邊界、壓實責任。
立法過程中，江蘇堅持開門立法、廣納民智。省人大常委會一審后，法制委、法工委會同財政廳赴江蘇多地開展專題調(diào)研，廣泛聽取人大代表、專家學者、企業(yè)單位、中介機構(gòu)等各方意見。經(jīng)過反復修改完善，條例既嚴格遵循會計法等上位法規(guī)定，落實中央政策要求，又聚焦江蘇實際，著力破解財會監(jiān)督實踐難題，將“走在前、做示范”的要求貫穿立法全過程。
“五元一體”+“縱橫貫通”織密監(jiān)督網(wǎng)
《條例》共六章四十五條，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的財會監(jiān)督制度框架。過去財政部門“唱獨角戲”的模式，升級為“財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督”的“五元一體”格局，讓監(jiān)督不再有死角。
在此基礎上，條例還打造“縱橫貫通”的工作機制?！稐l例》在明晰財政部門和有關(guān)部門監(jiān)督職責的同時，要求加強財會監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的協(xié)調(diào)，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)同，與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的聯(lián)動，暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。
“以后企業(yè)想財務造假，不僅要過內(nèi)部監(jiān)督關(guān)，還要面對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)把關(guān)和行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)部門會快速聯(lián)動處置。”業(yè)內(nèi)人士分析，這種多維度監(jiān)督模式，能從源頭遏制財會違法違規(guī)行為。
數(shù)字賦能，踐行“寓監(jiān)督于服務”理念
順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，《條例》突出科技賦能，要求運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，整合公共數(shù)據(jù)資源，完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推進線上動態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)督數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)重大風險精準預警。在結(jié)果運用上，建立重大問題報告通報、信息公開、督促執(zhí)行等機制，構(gòu)建公開透明、多方聯(lián)動的結(jié)果運用體系，讓監(jiān)督成效真正轉(zhuǎn)化為治理效能。
更值得關(guān)注的是，《條例》深度踐行“寓監(jiān)督于服務”理念，實現(xiàn)監(jiān)督與優(yōu)化營商環(huán)境的有機統(tǒng)一。為減輕企業(yè)負擔，條例明確財會專項監(jiān)督需編制年度計劃并向社會公開，嚴禁超越范圍或濫用職權(quán)實施監(jiān)督，要求各部門共享監(jiān)督結(jié)果、避免重復檢查。同時，規(guī)定財政部門及有關(guān)部門通過政策解讀、咨詢解答、人員培訓等方式，為中小微企業(yè)提供精準指導，幫助規(guī)范財會管理，助力企業(yè)健康發(fā)展，讓監(jiān)督既有力度更有溫度。
此次立法不僅為江蘇財會監(jiān)督工作提供了堅實法治保障，更為全國財會監(jiān)督法治化建設提供了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。隨著條例的正式施行，江蘇將以法治力量規(guī)范財經(jīng)秩序、防范經(jīng)濟風險，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強動力。
新華日報·交匯點記者 楊民仆
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