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為加強(qiáng)新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用全鏈條監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局六部門日前聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。4月1日起，《辦法》將正式施行。
“做好廢舊動力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！痹谌涨芭e行的工業(yè)和信息化部新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬表示。
《辦法》為退役動力電池回收利用劃定“紅線”，細(xì)化了各項(xiàng)監(jiān)管措施，明確了各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，將加快推動構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的新能源汽車廢舊動力電池回收利用體系。
廢舊動力電池綜合利用量超40萬噸
近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，2025年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為1662.6萬輛、1649萬輛，同比分別增長29%、28.2%。
與此同時(shí)，隨著銷售使用的新能源汽車動力電池容量衰減，逐步進(jìn)入退役期，廢舊動力電池產(chǎn)生量不斷增長。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，2030年廢舊動力電池產(chǎn)生量將超過100萬噸。
圍繞建設(shè)廢舊動力電池回收利用體系，相關(guān)部門已開展制定政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范回收利用、加快技術(shù)升級等一系列工作。王鵬介紹，目前，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規(guī)定等政策文件已印發(fā)實(shí)施。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)健全，出臺30余項(xiàng)有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，有關(guān)部門積極開展多項(xiàng)工作：建設(shè)新能源汽車動力電池回收利用溯源綜合管理系統(tǒng)，開展動力電池全生命周期流向監(jiān)測；推動新能源汽車和動力電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）布局廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)開展廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，累計(jì)培育148家綜合利用骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；支持有關(guān)單位研發(fā)突破自動化拆解、再生金屬高效提取等關(guān)鍵技術(shù)，推廣廢舊動力電池全組分、高值化利用等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，引導(dǎo)行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級。
經(jīng)過多方共同努力，我國廢舊動力電池回收利用體系建設(shè)取得積極成效。2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進(jìn)水平。
數(shù)字身份證支撐全鏈條監(jiān)督管理
此次發(fā)布的《辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，約束力大幅提升，為加強(qiáng)動力電池回收利用監(jiān)督管理提供了依據(jù)。
王鵬介紹，從產(chǎn)業(yè)全鏈條來看，廢舊動力電池回收利用涉及企業(yè)多、流程長、渠道復(fù)雜，監(jiān)管難度大。為打通管理堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，推動各環(huán)節(jié)主體落實(shí)管理要求，《辦法》堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。
一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營、維修更換等各類廢舊動力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動力電池流向難以掌握的情況。
二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)。廢舊動力電池回收利用鏈條長、參與方多，需要厘清鏈條上各環(huán)節(jié)相應(yīng)主體的具體責(zé)任和義務(wù)，通過明確回收、移交、處理等環(huán)節(jié)主體的責(zé)任要求，將各環(huán)節(jié)緊密銜接起來，才能實(shí)現(xiàn)廢舊動力電池的規(guī)范回收和高效綜合利用?；诖耍掇k法》對動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)分別作出詳細(xì)規(guī)定。例如，動力電池企業(yè)應(yīng)當(dāng)對動力電池編碼、粘貼標(biāo)識；新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立與銷售量相匹配的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公布相關(guān)回收信息，對其裝車銷售的動力電池承擔(dān)回收與規(guī)范移交責(zé)任等。
三是全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，搭建全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，明確動力電池編碼、信息報(bào)送等要求，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動力電池流向監(jiān)測。王鵬介紹，數(shù)字身份證以動力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。
“將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動力電池全流程溯源管理是《辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新?！蓖貔i介紹，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門建立信息平臺，采集動力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每一個動力電池包生成唯一、動態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動力電池全鏈條監(jiān)督管理。
全方位筑牢環(huán)境安全底線
我國即將迎來動力電池的集中退役期，廢動力電池回收利用處置問題受到廣泛關(guān)注。動力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質(zhì)；如果不能規(guī)范回收，不但污染環(huán)境，而且會浪費(fèi)資源。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長溫雪峰介紹，生態(tài)環(huán)境部接下來將采取一系列措施，將《辦法》落到實(shí)處。例如，在源頭生產(chǎn)上進(jìn)一步發(fā)力，生態(tài)環(huán)境部將配合市場監(jiān)管總局開展碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)，并同步加強(qiáng)國際交流合作，探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及因子國際互認(rèn)機(jī)制，推動提升動力電池產(chǎn)品低碳競爭力；在廢物管控上進(jìn)一步發(fā)力，壓實(shí)動力電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，落實(shí)工業(yè)固體廢物管理臺賬要求，依法核實(shí)受委托運(yùn)輸、利用方主體資格，確保廢動力電池流向可控、利用合規(guī)；在嚴(yán)格執(zhí)法上進(jìn)一步發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化拆解處理企業(yè)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，繼續(xù)將非法拆解處置行為納入非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動，推動更多廢舊動力電池流入正規(guī)回收利用企業(yè)，暢通資源循環(huán)利用。
值得關(guān)注的是，廢舊動力電池現(xiàn)已逐漸成為重要的“城市礦山”，綜合利用行業(yè)熱度較高。一段時(shí)間以來，一些企業(yè)將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，也就是人們通常所說的“梯次利用”電池。
王鵬提到，目前，市場上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對“梯次利用”的概念產(chǎn)生混淆?！盀榱讼髽I(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識誤區(qū)，《辦法》中不再采用‘梯次利用’的概念，而是明確‘任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域’。”王鵬說，對于違反上述規(guī)定的行為，有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
記者 崔爽
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