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1月27日，江蘇省委農(nóng)村工作會(huì)議在南京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”等作出部署。
為落實(shí)相關(guān)部署，江蘇將如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？對(duì)此，江蘇省自然資源廳印發(fā)了《江蘇省鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障工作指引（2025版）》（下稱(chēng)《指引》）并隨會(huì)發(fā)放，在堅(jiān)決守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線(xiàn)的前提下，圍繞“鄉(xiāng)村建設(shè)用地全鏈條要素保障”這一主線(xiàn)，構(gòu)建全鏈條用地保障體系，為鄉(xiāng)村振興“破解”空間制約。
錨定鄉(xiāng)村發(fā)展核心需求
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是前提，用地是關(guān)鍵。《指引》首次清晰劃定了適用邊界，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村居住用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、公共服務(wù)和公用設(shè)施用地等盡數(shù)納入保障范圍，尤其將村莊建設(shè)邊界外確需單獨(dú)布局的“點(diǎn)狀用地”納入政策覆蓋，填補(bǔ)了以往部分鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o據(jù)可依的空白，讓鄉(xiāng)村各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)有了明確的用地遵循和支撐。
在國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)層面，《指引》倡導(dǎo)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，分層分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，允許通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、規(guī)劃“留白”等靈活方式，提升鄉(xiāng)村空間布局的適配性。對(duì)暫未編制村莊規(guī)劃的區(qū)域，可依據(jù)“通則式”管理規(guī)定推進(jìn)項(xiàng)目落地，有效破解了以往因規(guī)劃覆蓋不足導(dǎo)致的項(xiàng)目“卡殼”難題。
“縣級(jí)可預(yù)留一定比例的鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，這一舉措能精準(zhǔn)對(duì)接特殊選址項(xiàng)目需求?！苯K省自然資源廳用途管制處一級(jí)調(diào)研員陳曉峰解讀時(shí)坦言，這將切實(shí)化解鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目落地的用地難點(diǎn)，讓政策更貼民心、更具實(shí)效。
以南京市高淳區(qū)為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)盤(pán)活閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，已推動(dòng)16塊“沉睡地”成功入市，為農(nóng)民集體帶來(lái)4000多萬(wàn)元收益，讓閑置土地資源轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)村民增收的“活資產(chǎn)”。這種兼顧耕地保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏模式，恰好契合了《指引》的核心初衷，也為全省鄉(xiāng)村土地盤(pán)活提供了可復(fù)制的樣本。
全鏈條優(yōu)化用地保障路徑
圍繞用地保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指引》從審批、供應(yīng)、登記等核心節(jié)點(diǎn)發(fā)力，推出一系列接地氣的創(chuàng)新舉措，既提升政務(wù)服務(wù)效能，又為鄉(xiāng)村建設(shè)減負(fù)提速。
在審批流程優(yōu)化上，明確鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目可免辦用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，同步推行用地用林合并審批，并明確了按原地類(lèi)管理的情形，大幅壓縮辦理時(shí)限，讓用地主體和基層干部少跑腿、項(xiàng)目早落地。
土地供應(yīng)模式的多元化創(chuàng)新，成為一大亮點(diǎn)?！吨敢访鞔_鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需求，靈活選用國(guó)有或集體建設(shè)用地，支持跨用途、跨宗地、跨權(quán)屬的組合供應(yīng)模式，允許同一主體整合利用相鄰的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，還可實(shí)施“帶條件”供地，將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等要求納入監(jiān)管協(xié)議，既保障土地高效利用，又守住發(fā)展底線(xiàn)。
宿遷市宿豫區(qū)的探索為這一政策落地提供了范本，該區(qū)新莊鎮(zhèn)通過(guò)全域土地綜合整治，成功騰挪出970畝建設(shè)用地，結(jié)合“鎮(zhèn)村聯(lián)編”規(guī)劃，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、三產(chǎn)業(yè)態(tài)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間布局，還帶動(dòng)30億元項(xiàng)目落地?！吨敢返某雠_(tái)，將為這類(lèi)基層探索提供更清晰的政策支撐，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村土地資源的潛在價(jià)值。
筑牢規(guī)范運(yùn)行防線(xiàn)
為確保政策真正落地見(jiàn)效、惠及民生，《指引》強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)督雙重保障，明確構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制。要求各市縣進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提升服務(wù)效能，在做好用地保障的同時(shí)，加強(qiáng)全程用途管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護(hù)航，又確保鄉(xiāng)村建設(shè)用地合法規(guī)范使用，讓每一寸土地都用在實(shí)處。
在確權(quán)登記環(huán)節(jié)，《指引》詳細(xì)明確了不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料、辦理路徑和具體方式，全面推行建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“三證齊發(fā)”服務(wù)，讓項(xiàng)目主體少走彎路。同時(shí)規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市登記和抵押權(quán)登記流程，為鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、融資貸款打通制度梗阻，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 姚政宇
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