新華報業(yè)網(wǎng)
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“促進人口高質量發(fā)展”作為一節(jié)進行系統(tǒng)闡述，并要求“加強公共設施適老化和無障礙改造”。黨的二十屆四中全會和2025年中央經(jīng)濟工作會議強調堅持投資于物和投資于人緊密結合。長期以來投資于物對我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五五”乃至更長時期投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，是一種新的發(fā)展導向。以投資于人重新審視適老化和無障礙改造，為促進人口高質量發(fā)展提供了全新的理念指導和行動指南，是一場關乎發(fā)展理念、價值認知與實踐模式的系統(tǒng)性深刻變革，也是投資于物和投資于人緊密結合的生動體現(xiàn)。
理念躍遷：從特定群體的特惠轉向全民共享的普惠
長期以來，社會觀念與公共政策在一定程度上，將適老化與無障礙改造窄化為對老年人、殘疾人等特定群體的關懷與照顧。這種“特惠”思維模式，源于一種樸素的補償邏輯，即將相關改造視為對因年齡增長或身體功能損傷而處于不利地位者的特殊優(yōu)待。無形中強化了特定群體與其他群體的隔離，將適老化和無障礙環(huán)境塑造為一部分人的“特權”而非所有人的“權利”。隨著殘疾模式演變和對老齡化認知的進步，殘疾和老化并非特定群體的特征，是人類多樣性的動態(tài)表現(xiàn)，是全人群具有的屬性，是全生命周期將會面臨的風險。據(jù)統(tǒng)計，殘疾人約占世界人口的16%；90%以上的殘疾是后天發(fā)生的；每年新增的殘疾人中，七成以上是60歲以上人口。隨著人口老齡化持續(xù)加深，在殘疾老齡化和老齡殘疾化的作用下，老年人、殘疾人、老殘一體人口的占比和數(shù)量會持續(xù)增加。每個人都會經(jīng)歷或多或少、或長或短的殘疾體驗和衰老過程，適老化、無障礙是所有人的需求。
投資于人理念下，推動適老化改造和無障礙環(huán)境建設從少數(shù)特定群體的特殊權益轉向全人群的公共利益。適老化中的全齡友好理念和無障礙的通用設計，均強調產品、環(huán)境、項目和服務的設計應最大限度地滿足所有人的使用需求，無需因年齡、能力或身體狀況的差異而進行特殊調整，為適老化和無障礙轉化為全民受益的基礎工程奠定了理念基礎。適老化和無障礙其實是一個硬幣的兩面。2023年9月1日正式施行的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》，明確規(guī)定“無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則”“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利”。通過立法確認和保障，使全民受益的理念上升為國家意志并促進實施。
價值躍升：從單純的成本負擔轉向多維的價值投資
大量現(xiàn)有公共設施建設之初并未考慮適老化和無障礙設計，根據(jù)新的法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，改造需要較大的成本投入。龐大的改造資金需求常常被簡單地計入政府財政的支出項或企業(yè)的成本項，極大地制約了資源投入的積極性與可持續(xù)性，也掩蓋了這項工作所能產生的綜合價值，導致政府投入意愿不強、社會資本望而卻步，改造進程緩慢。據(jù)測算，如果在規(guī)劃和設計之初就從源頭植入無障礙并全過程得到執(zhí)行，無障礙建設幾乎不增加額外成本，甚至可能節(jié)約成本。最重要的是，可以避免不合規(guī)、不好用而帶來的后期改造浪費。
投資于人理念下，適老化和無障礙改造雖然需要一定的成本，但更是能產生豐厚回報的價值投資。第一，培育高質量發(fā)展的新動能。中國擁有世界上規(guī)模最大的老年人和殘疾人。加強適老化和無障礙改造，可以釋放億萬級消費潛力，培育新增長點。無障礙環(huán)境的改善可以有效提升人們的出行意愿和能力，直接轉化為旅游、餐飲、購物、文娛等領域的消費增長。公共設施的改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游多個產業(yè)，帶動新型建材、無障礙設備等高附加值制造業(yè)的發(fā)展，催生適老化和無障礙專業(yè)需求，衍生康復輔助器具、智慧養(yǎng)老等新型服務業(yè)態(tài)。第二，助力建設包容和諧的現(xiàn)代社會。無障礙環(huán)境能有效幫助殘疾人、老年人走出家門、融入社會，減少照護依賴，作出社會貢獻，使他們能從福利的被動接受者轉變?yōu)閮r值的積極創(chuàng)造者，促進社會公平。第三，彰顯全人類共同價值。加強無障礙環(huán)境建設是現(xiàn)代化國家的共同特征。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，加強適老化和無障礙改造向世界展示了我國負責任的大國形象。我國北京、杭州、廣州、南京等地舉辦奧運賽事期間，全方位優(yōu)化無障礙環(huán)境，貢獻中國智慧，贏得世界贊譽。
實踐躍進：從零散的項目改造轉向系統(tǒng)的環(huán)境建設
理念和價值的飛躍，最終要落實到實踐上。當前適老化和無障礙建設主要表現(xiàn)為不連續(xù)、不協(xié)調、不標準，建管脫節(jié)、管護不善、閑置浪費、重復改造等問題比較普遍，最終導致“見物不見人”的現(xiàn)象比比皆是。本質上反映了過去的工作側重于投資于物，而投資于人相對滯后。單體設施的無障礙水平可能較高，整體上還沒有形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境。適老化和無障礙的結合還不夠緊密，存在各自為政的現(xiàn)象。
投資于人理念下，要求適老化和無障礙建設更加以人為本，加強全流程的銜接、全要素的適配、全領域的覆蓋，滿足覆蓋全人群、全生命周期的適老化與無障礙需求。首先，要建立跨部門的綜合協(xié)調機制，打破行政壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施，形成合力，將適老化和無障礙改造納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在城市更新、鄉(xiāng)村振興、交通強國、數(shù)字中國建設中統(tǒng)籌推進。其次，完善覆蓋全流程的監(jiān)管機制，建立全過程咨詢機制，對公共設施的適老化和無障礙改造進行專項審查、專項驗收，確保無障礙環(huán)境建設從設計圖紙到實際使用都能符合標準、滿足需求，做到建成即達標，切實避免“建成不達標而后改造”的浪費。最后，鼓勵和引導多元主體的共同參與。通過經(jīng)費支持、政府采購、稅收優(yōu)惠、強制認證、納入社會信用體系建設等方式，激發(fā)社會資本的投入和社會大眾的參與。
孫計領 陳功（作者分別為南京特殊教育師范學院中國殘疾人數(shù)據(jù)科學研究院院長；北京大學人口研究所所長、教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員。本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心專項課題重大項目“健全人口發(fā)展支持和服務體系研究”〈24LLSMA100〉階段性成果）
Android版
iPhone版
