新華報(bào)業(yè)網(wǎng)
低空經(jīng)濟(jì)作為融合先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵增長極。2025年政府工作報(bào)告明確要求“推動低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。以此為目標(biāo)導(dǎo)向，建議加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、安全可控的法律制度環(huán)境，以法治力量引領(lǐng)和保障低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快空域管理專門立法，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。空域資源是低空經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。目前，對于空域資源的管理主要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等傳統(tǒng)民航框架下的法規(guī)，對低空空域“低、慢、小、多”的航空器運(yùn)行特點(diǎn)和經(jīng)營主體靈活高效的使用需求適配性不足。建議加快推動《空域管理法》等高位階專門法律的制定，系統(tǒng)界定空域的國家所有權(quán)與使用權(quán)，明確分類管理、動態(tài)釋放、有償使用等核心規(guī)則。相關(guān)立法需在絕對保障國家安全與公共安全的前提下，為市場提供清晰、穩(wěn)定、透明的空域資源使用預(yù)期，實(shí)現(xiàn)從“粗放管控”到“精細(xì)化管控與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合”的治理轉(zhuǎn)變，釋放空域資源潛能。
優(yōu)化空域管理體制機(jī)制，提升協(xié)同運(yùn)行效能。低空空域管理涉及軍地民多方，既具有鮮明的融合特征，也因多方權(quán)責(zé)銜接、協(xié)同機(jī)制不完善等，在一定程度上存在資源釋放不暢、協(xié)同效率不高等體制機(jī)制性制約。建議通過法治方式進(jìn)一步優(yōu)化管理體系：相關(guān)法律應(yīng)明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，建立常態(tài)化的軍地民協(xié)同決策與信息共享機(jī)制；推行空域資源的軍地民統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)分類劃設(shè)，實(shí)施動態(tài)評估與靈活調(diào)整；在確保國防安全絕對優(yōu)先的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)低空空域資源的市場化共享與高效利用，最大化提升空域整體運(yùn)行效率與服務(wù)能力。
完善適航與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)守安全發(fā)展底線。安全是低空經(jīng)濟(jì)不可逾越的紅線。面對無人機(jī)、電動垂直起降航空器等新型低空航空器的快速迭代涌現(xiàn)，現(xiàn)有適航標(biāo)準(zhǔn)體系難以適配，急需建立針對新型航空器的分類分級適航審定標(biāo)準(zhǔn)。建議由民航、工信等主管部門牽頭，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的適航審定與航空器登記信息平臺，推動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一屏統(tǒng)管”。同步優(yōu)化低空飛行活動審批與全流程監(jiān)管流程，依據(jù)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化管控，構(gòu)建全鏈條、數(shù)字化的安全監(jiān)管體系，筑牢產(chǎn)業(yè)安全基石。
健全監(jiān)管與服務(wù)配套機(jī)制，激發(fā)運(yùn)營主體活力。推動我國低空經(jīng)濟(jì)從“可飛”向“好飛”“易飛”轉(zhuǎn)變，需要法治在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更好發(fā)揮引導(dǎo)與服務(wù)功能。應(yīng)通過立法清晰界定各類運(yùn)營主體的法律責(zé)任，明確其經(jīng)營飛行行為規(guī)范，建立基于信用評價(jià)的分級分類監(jiān)管模式。同時(shí)，法治建設(shè)應(yīng)致力于簡化低風(fēng)險(xiǎn)飛行活動的審批程序，規(guī)范低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施（如起降場地、充電換電設(shè)施）的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵保險(xiǎn)、金融等配套服務(wù)創(chuàng)新。通過構(gòu)建公平開放、服務(wù)高效的法治化營商環(huán)境，有效降低制度性交易成本，充分激發(fā)運(yùn)營主體的創(chuàng)新活力與發(fā)展動力。
法治是低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維與前瞻布局，加快補(bǔ)齊立法空白，優(yōu)化體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，構(gòu)建起與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)、能夠有效護(hù)航這一新興產(chǎn)業(yè)安全健康、繁榮發(fā)展的法治“大廈”。
姜 蔚（作者單位：上海海事大學(xué)法學(xué)院）
Android版
iPhone版
