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2月6日，省十四屆人大五次會(huì)議表決通過了《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。該條例于5月20日施行后，將為江蘇民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)提供更充分保障，進(jìn)一步減輕涉企執(zhí)法負(fù)擔(dān)，推動(dòng)政策紅利更“主動(dòng)”找企業(yè)。
保障民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
“江蘇營(yíng)商環(huán)境連續(xù)5年獲評(píng)全國(guó)最佳口碑省份，但對(duì)標(biāo)更高要求，還有差距和上升空間?！笔“l(fā)展改革委副主任林康說，國(guó)家和我省始終強(qiáng)調(diào)對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，本次立法圍繞保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作出四項(xiàng)制度安排。
“準(zhǔn)入平等”上，條例在落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上，一方面“廢”，及時(shí)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，嚴(yán)禁以備案、年檢、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，禁止對(duì)依法準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入條件；一方面“立”，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制，確?！胺墙慈搿甭涞?。同時(shí)要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查閉環(huán)機(jī)制，明確舉報(bào)處理路徑，源頭守護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
“領(lǐng)域平等”方面，立法拓寬了公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。如在國(guó)企混改方面，明確除國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本控股的領(lǐng)域外，民營(yíng)資本可以控股，同時(shí)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參股政府投資基金，賦予民營(yíng)資本更充分的參與權(quán)；在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域，支持民企平等進(jìn)入，禁止對(duì)民企設(shè)置不平等條件。
我省自2024年開始，連續(xù)3年發(fā)布省民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，每年遴選200個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，持續(xù)釋放鼓勵(lì)民間投資的積極信號(hào)。“下一步，我們將引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好參與‘兩重’建設(shè)、‘兩新’工作，推動(dòng)民營(yíng)資本在更多重點(diǎn)領(lǐng)域獲得公平發(fā)展機(jī)會(huì)?！绷挚稻吐鋵?shí)條例表態(tài)說。
“要素平等”方面，條例明確民企依法平等享受金融、財(cái)稅、科技等普惠政策，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，并細(xì)化列舉了規(guī)劃制定、資質(zhì)許可、資源分配、數(shù)據(jù)開放、職稱評(píng)定等方面的十大類行政行為場(chǎng)景，明確要求行政機(jī)關(guān)不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置限制或隱性條件。
“競(jìng)爭(zhēng)平等”方面，立法針對(duì)調(diào)研中不少民企反映，公共資源交易、政府采購(gòu)、金融服務(wù)等領(lǐng)域易存在不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，分領(lǐng)域拿出實(shí)質(zhì)性舉措。比如，條例對(duì)政府采購(gòu)與招投標(biāo)領(lǐng)域細(xì)化列舉十種禁止性行為，涵蓋所有制限定、門檻設(shè)置、信息發(fā)布、信用評(píng)價(jià)等高頻痛點(diǎn)，同時(shí)明確中小企業(yè)預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠、聯(lián)合體參與等支持措施，實(shí)現(xiàn)“禁止+鼓勵(lì)”雙向發(fā)力。
涉企執(zhí)法應(yīng)盡量減小對(duì)企業(yè)影響
條例從多方面回應(yīng)民企核心關(guān)切，其中重點(diǎn)規(guī)范了涉企執(zhí)法問題。“我們廣征各方意見，將立法重點(diǎn)聚焦于公平競(jìng)爭(zhēng)、要素支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)五大方面?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委委員馮雷介紹，其中對(duì)涉企執(zhí)法問題作了盡可能詳細(xì)的規(guī)定。
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家關(guān)心的人身安全問題，條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響；無需繼續(xù)采取相關(guān)調(diào)查措施的，及時(shí)予以解除或者撤銷。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。
針對(duì)企業(yè)家關(guān)心的異地執(zhí)法問題，條例規(guī)定確有辦案必要，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序；禁止違法開展異地執(zhí)法或者實(shí)行異地管轄，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法?！盀榱烁枚糁拼祟愡`法違規(guī)行為，條例還明確，異地執(zhí)法未按照規(guī)定告知當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)或者未履行協(xié)作手續(xù)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理?！瘪T雷介紹說。
在行政執(zhí)法檢查方面，條例要求縣級(jí)以上地方政府以及有關(guān)部門嚴(yán)格予以規(guī)范。記者注意到，總體原則是能夠合并實(shí)施的不得重復(fù)檢查，能夠聯(lián)合實(shí)施的不得多頭檢查，能夠非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的不得現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，規(guī)定采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
“對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕接受檢查；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不合理或者互相沖突的，可以向有關(guān)部門反映?！瘪T雷說。
變“一時(shí)之策”為“長(zhǎng)久之制”
江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系日趨完善，本次立法將其中多年來的成熟經(jīng)驗(yàn)、有效政策固化進(jìn)了條例?！白儭粫r(shí)之策’為‘長(zhǎng)久之制’，目的就是推進(jìn)惠企紅利真正落地生根、惠及廣大民營(yíng)企業(yè)?！绷挚到榻B，圍繞該目標(biāo)，條例緊扣政策制定、執(zhí)行、兌現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)提供法治保障。
制定環(huán)節(jié)核心是讓企業(yè)聲音有回響。對(duì)此，條例要求各級(jí)政府及部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，重大決策要廣納意見。如制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策和重大決策時(shí)，要廣泛征求民企、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，還會(huì)開展包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估在內(nèi)的多項(xiàng)審查評(píng)估，確保政策不偏不倚。
在執(zhí)行環(huán)節(jié)，條例要求縣級(jí)以上地方政府建立政策跟蹤落實(shí)制度。“目前，省級(jí)層面已經(jīng)建立了涵蓋35個(gè)部門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，每年制訂年度工作要點(diǎn)，把任務(wù)分解到具體部門，確保有人抓、有人管?！绷挚到榻B，立法強(qiáng)化了問責(zé)追責(zé)，對(duì)執(zhí)行中濫用職權(quán)、玩忽職守的將依法追責(zé)，“如果政府部門不履行政策承諾或者合同約定的，要補(bǔ)償企業(yè)損失并納入政務(wù)失信記錄?！?o:p>
兌現(xiàn)環(huán)節(jié)核心是“少跑腿”?！拔覀兞私獾剑髽I(yè)對(duì)‘政策找不到、申請(qǐng)?zhí)闊冬F(xiàn)等太久’有不少吐槽。立法目的是讓政策紅利主動(dòng)找企業(yè)?！绷挚到榻B，規(guī)范核心是政策推送“精準(zhǔn)達(dá)”和高頻政策“免申即享”，要求依托“一企來辦”平臺(tái)歸集政策、精準(zhǔn)匹配推送，符合條件的企業(yè)不用跑腿申請(qǐng)，相關(guān)部門自動(dòng)核算、直接兌現(xiàn)。
記者獲悉，去年剛上線的惠企財(cái)政資金“一平臺(tái)直達(dá)企業(yè)”服務(wù)，已撥付惠企資金超16億元，惠及企業(yè)8565家。“我們還會(huì)對(duì)照條例逐項(xiàng)分解任務(wù)，加快制定民間投資、金融支持等配套政策?！绷挚低嘎墩f。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
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